绿色是这个时代的底色，推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志。党的二十届三中全会对加快经济社会发展全面绿色转型、深化生态文明体制改革作出重大部署，明确要求“健全绿色低碳发展机制”。我们必须深刻领会、抓好落实，加快绿色低碳领域制度创新和政策体系完善，有效激发绿色低碳发展内生动力和内在活力，为建设人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

深刻认识健全绿色低碳发展机制的重要意义

健全绿色低碳发展机制是实现高质量发展的必然要求。习近平总书记指出：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”传统的粗放型发展不可持续，高质量发展是绿色成为普遍形态的发展。必须健全绿色低碳发展机制，从根本上转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

健全绿色低碳发展机制是发展新质生产力的重要保障。习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”只有健全绿色低碳发展机制，为创新发展方式、培育发展动能加大制度供给，为驱动技术变革、加速产业跃迁创造制度红利，为激发市场活力、营造良好环境厚植制度沃土，才能锻造强大绿色发展引擎，将绿水青山转化为生态效益、经济效益、社会效益。

健全绿色低碳发展机制是解决资源环境生态问题的必然选择。习近平总书记指出：“建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。”必须健全绿色低碳发展机制，为促进资源、环境、生产、消费等要素相匹配相适应提供制度性保障，将经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，不断增强生态韧性，实现中华民族永续发展。

健全绿色低碳发展机制是引领全球生态文明建设的重要路径。习近平总书记指出：“国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路。”促进绿色发展、建设生态文明是全人类的共同事业。必须健全绿色低碳发展机制，构建人与自然和谐共生的中国制度样板，为破解全球生态危机和可持续发展困局提供中国智慧，为共建清洁美丽世界、共享绿色发展成果提供中国方案，为构建利益共生、权利共享、责任共担的全球生态治理格局作出中国贡献。

2025年6月24日，江苏省如皋经济技术开发区氢能小镇4.68兆瓦分布式屋顶光伏板整齐排列。近年来，如皋市因地制宜利用企业厂房闲置空间推进分布式光伏建设，助推能源绿色低碳转型。

我国绿色低碳发展机制建设取得巨大成就

法治建设方面。坚持以法治理念、法治方式推动绿色发展，用最严格制度最严密法治保护生态环境。将“生态文明建设”写入宪法，实施覆盖各重点区域、各种类资源、各环境要素的30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规，蛋蛋彩票官网：设立2000多个环境资源专门审判机构、组织。

规划引领方面。将“生态文明建设实现新进步”列为“十四五”规划纲要经济社会发展主要目标之一，设置单位国内生产总值能源消耗、森林覆盖率等绿色低碳约束性指标。实施工业绿色发展、现代能源体系、农业农村现代化等重点领域规划，推进节能减排、循环经济发展、清洁生产等专项规划。

政策体系方面。加强“双碳”制度顶层设计，构建全球最系统完备的“1+N”政策体系。建立财政资金投入机制，2024年节能环保支出近5500亿元。健全环境保护税、资源税等“多税共治”，以及税收优惠“多策组合”的绿色税制。强化政府绿色采购，优先采购节能环保产品。设立国家绿色发展基金等政府投资基金，发挥撬动引导作用。实施有利于绿色发展的阶梯收费、差别电价、分时电价等价格政策。大力发展绿色金融。

市场机制方面。建立统一的自然资源确权登记制度，明确资源归谁所有、归谁管、保护责任谁来承担。探索建立生态产品价值实现机制，将生态产品价值通过生态保护补偿、市场经营开发等手段体现出来。建立用水权、排污权、碳排放权初始分配和交易制度。

深入落实健全绿色低碳发展机制的各项任务

积极稳妥推进碳达峰碳中和。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。建立省市两级地区全覆盖的碳排放预算管理体系。构建统一规范的碳排放统计核算体系。完善碳排放权交易、自愿减排交易、绿色电力证书交易等机制。完善适应气候变化工作体系，加大减缓和适应气候变化行动统筹力度。

加快形成绿色生产生活方式。建设绿色制造体系和服务体系，大力发展绿色低碳产业。构建适应新型能源体系的体制机制，推进蛋蛋彩票官网：统一电力市场建设。优化投资政策，引导和规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营。健全财政资金投入机制，完善绿色税制。健全政府绿色产品采购标准规范，扩大采购范围和规模。创新绿色金融工具和服务手段，壮大市场参与主体。完善工业重点领域阶梯电价制度，推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策。健全绿色发展标准体系。持续推进生态文明教育，广泛宣传绿色低碳生活方式。

加强资源节约集约循环利用。完善资源总量管理和全面节约制度，统筹推进“能水粮地矿材”一体化节约。加大节能宏观调控力度，扎实推进重点领域节能降碳，构建全流程节能管理闭环。全面构建农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度政策体系。健全粮食和食物节约长效机制，强化粮食生产加工全链条减损，有效遏制餐饮浪费。健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度。建立矿产资源开发利用水平调查评估制度。构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系。

大力推进绿色发展国际合作。积极参与应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护、塑料污染治理等领域国际规则制定。扎实推动绿色丝绸之路建设，健全共建“一带一路”绿色低碳发展合作机制，推动技术、标准、投融资项目等务实合作。深化应对气候变化南南合作，支持发展中国家绿色低碳发展。广泛开展多边国际合作，携手共建清洁美丽地球家园。

（来源：《旗帜》2025年第8期）

( 编辑：刘琼   送签：钟鸣   签发：林燕 )