2025年5月26日，经党中央批准，中共中央办公厅印发《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定》（以下简称《规定》）。《规定》坚持用改革精神和严的标准管党治党，对2019年1月1日起施行的《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》〔以下简称《规定（试行）》〕作出全面修订，进一步规范各级党组讨论和决定党员处分事项的权限、程序和机制，对于压紧压实党组全面从严治党主体责任、巩固纪检监察体制改革实践成果、完善党的自我革命制度规范体系具有重要意义。

《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定》单行本。

深刻理解《规定》的重要意义

进一步强化党组管党治党主体责任的必然要求。党章规定，党组发挥领导作用。《中国共产党党组工作条例》（以下简称《党组工作条例》）要求，党组应当坚持全面从严治党，担当管党治党主体责任。党组讨论和决定党员处分事项，是落实全面从严治党主体责任的重要抓手。《规定》开宗明义，在第1条即点明立法目的为“规范党组讨论和决定党员处分事项”，在第2条指导思想部分强调“落实党组全面从严治党主体责任”，在第4条明确规定“党组讨论和决定本单位党员党纪处分事项”的权限范围。通篇来看，《规定》顺应全面从严治党向纵深发展的新形势新任务新要求，对于党组讨论和决定党员处分事项的原则、范围、程序、机制等予以全面规范。在责任主体上，涵盖从中央到地方的各级党组和纪检监察机关（机构），纳入中管企业党组、中管金融企业党委（系党组性质党委）等适用主体，压紧压实党组主体责任、党组书记第一责任人责任，做到横向到边、纵向到底、责任到位；在工作程序上，紧密衔接立案通报、案件审理、集体讨论、处分宣布、备案审核、以案促改促治、案件质量评查等各个环节，进一步提升各级党组履行教育管理监督职责、推进党风廉政建设的规范水平。因此，研究出台《规定》，能够有效确保党组讨论和决定党员处分事项工作在制度框架内规范有序高效运行，有利于抓住主体责任“牛鼻子”，推动党组发挥领导作用、履行主体责任，把管党治党责任螺栓越拧越紧。

进一步巩固改革实践成果的有力举措。党的十九大报告提出，“赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限”；党的十九大修改的党章明确规定，党组的主要任务包括“讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项”。2019年施行的《规定（试行）》将党章要求具体化、程序化、规范化，创设了由中央纪委授权天天盈彩票：纪检监察工委开展“二次审理”的工作机制。近年来，随着纪检监察体制改革不断深入，派驻监督的范围进一步拓展、方式进一步丰富，中管金融企业纪委全面改设为中央纪委国家监委派驻纪检监察组，中央金融纪检监察工委正式组建成立。近期，中央纪委国家监委正在稳步推进向中管企业全面派驻纪检监察组。《规定》紧密契合上述改革要求，吸收借鉴《规定（试行）》施行6年多来的实践经验，将“二次审理”范围予以合理扩展，增加授权中央金融纪检监察工委负责审理中央金融单位、中管金融企业党委管理的党员干部违纪案件；明确驻国务院国资委纪检监察组协助中央纪委国家监委加强对驻中管企业纪检监察组工作的指导，授权其会同驻中管企业纪检监察组协作开展有关案件审理工作，持续提升案件审理工作质效，助力深化整治金融、国企领域违纪违法和腐败问题。因此，研究出台《规定》，进一步明确并坚持“二次审理”制度，将有力有效保障案件质量、确保处理平衡，有利于将监督执纪权关进制度笼子，推动纪检监察工作规范化、法治化、正规化。

进一步完善党的自我革命制度规范体系的重要成果。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的十八大以来，党中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，管党治党制度笼子越扎越牢，极大增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。党的二十大报告明确提出，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力。《规定》以党章为根本遵循，以相关党内法规为依据，贯通衔接《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》?关于机关党委、机关纪委党纪处分审批权限的规定，进一步明确和细化《纪检监察机关派驻机构工作规则》（以下简称《派驻机构工作规则》）等党内法规关于党组讨论和决定党员处分的程序要求，充分体现制度治党、依规治党，做到内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，与时俱进地健全完善发展党的自我革命制度规范体系。因此，研究出台《规定》，更好衔接最新党内法规制度，有利于完善党内法规体系，筑牢管党治党制度基础，确保党纪处分工作受监督、有约束、求实效。

党章明确规定，党组的主要任务包括“讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项”。图为中国共产党历史展览馆展出的《中国共产党章程》。

准确把握《规定》的实践要求

《规定》坚持目标导向和问题导向结合、突出重点和系统集成并重，为党组履行管党治党职责、开展纪律处分工作定规矩、立制度、明权责。各级党组和纪检监察机关（机构）要学好用好《规定》，进一步厘清权力边界、健全内控机制、确保权责明晰，准确规范开展处分违纪党员工作。实践中，应当重点把握以下4个方面的要求。

关于向党组主要负责人通报程序。《规定》第5条要求，派驻机构按照规定对党组管理的人员中的党员立案审查调查后，应当向被审查调查人所在单位党组主要负责人通报。上述规定旨在推动党组支持派驻机构履行监督责任、查办违纪违法案件，既是落实党管干部原则的体现，也是保证派驻机构依规依纪依法履职的重要制度设计。需要注意的是，《规定》第5条并未改变《派驻机构工作规则》第38条第2款“派驻机构在立案前应当征求驻在单位党组（党委）主要负责人意见”的程序要求，二者各有侧重，应当一体适用。

关于“二次审理”程序。《规定》第6条明确了派驻机构查办的有关案件移送派出机构进行“二次审理”的程序要求，重点需要把握4点变化。一是“二次审理”的案件范围。《规定》第6条第1款参照《派驻机构工作规则》第24条关于重点监督对象范围的规定，将派出机构“二次审理”对象由此前的“驻在部门（含综合监督单位）党组管理的司局级党员干部涉嫌违纪案件”改为“驻在单位（含综合监督单位）党组管理的领导班子成员、其他列入重点监督对象的党员涉嫌违纪违法案件”，科学框定了“二次审理”的案件范围。二是移送“二次审理”条件。《规定》第6条第1款明确，派驻机构提出党纪处分建议并通报驻在单位党组后，即可移送派出机构开展“二次审理”。其主要考虑是派出机构“二次审理”后，可能会对案件的事实证据、性质认定、处分档次、程序手续等提出审核意见；党组可以依照《规定》第8条第1款、第9条第1款之要求，通过集体审议方式行使党纪处分决定权。因此在移送“二次审理”前，不再要求派驻机构就党纪处分建议与驻在单位党组取得一致意见。三是派出机构审理权限。《规定》依据《党组工作条例》第18条第2款“党组……支持配合党的机关工委对本单位党的工作的统一领导”，在第6条第1款要求各派驻机构“按照驻在单位党的工作领导关系移送相应的派出机构进行审理”，准确赋予天天盈彩票：纪检监察工委、中央金融纪检监察工委等派出机构对应的审理权限。四是提前介入审理程序。随着全面从严治党向纵深推进，为进一步规范和畅通派驻机构与派出机构的协调配合，《规定》第6条第3款增加了派驻机构商请派出机构提前介入审理的程序。对于重大、疑难、复杂案件，派驻机构可以商请派出机构提前介入，这对于提高案件查办效率、有力保障案件质量具有重要意义。

关于备案程序。《规定》第11条第1款对备案案件的范围、时限和责任主体予以明确，通过派出机构的事中审理把关和事后备案监督，推动形成完整的质量监督体系。其中，备案范围为党组讨论决定的党员处分事项，时限要求由原来的党纪处分决定生效之日起“30日内”调整为“90日内”，以更好满足执纪实践需要。

关于地方纪委监委的授权规定。《规定》充分考虑省级以下各单位的机构设置、人员配备等实际情况，在第16条第2款授权未派出纪检监察工委的地方纪委监委，可以直接组织审理或者授权其他纪检监察机构审理有关案件，兼顾了党内法规的统一性和地方实践的灵活性。需要注意的是，《规定》未要求各省级党委和纪检监察工委制定实施细则等配套法规，各级党组和纪检监察机关（机构）都应当严格执行《规定》，确保《规定》各项要求落地见效。

（来源：《旗帜》2025年第8期）

( 编辑：刘琼   送签：钟鸣   签发：林燕 )